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    關于進一步改善我市營商環境的建議

    工商業聯合會 時間:2018年10月26日作者:佚名 點擊: 【字體:

    關于進一步改善我市營商環境的建議
    咸陽市政協副主席、市工商聯主席  王 江
    (2018年10月)
    近年來,在市委市政府正確領導下,我市出臺了一系列政策措施使營商環境有了很大改觀,特別是非公經濟發展強勁,截止今年上半年,非公經濟已占我市經濟總量的53.7%,但與發達地區相比,我市改善營商環境的空間還較大。優化營商環境是我市“四大攻堅戰”之一,我們一定要打好并取得勝利。為了進一步改善我市的營商環境,現提出以下建議。
    一是進一步提高政治站位,深化對改善營商環境的認識。一般意義上講,營商環境是指伴隨企業活動整個過程的各種周圍境況和條件的總和。它包括政務環境、市場環境、國際化環境、法治環境、企業發展環境和社會環境等,指標有“開辦企業、申請建筑許可、獲得電力供應、注冊財產、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿易、合同執行和辦理破產、營商環境便利度”等。我們要提高政治站位,認識到進一步優化營商環境不僅是解放生產力,也是為了提高咸陽綜合競爭力。從戰略角度來分析,一個地區經濟實力的強弱主要體現為企業的競爭力、要素的聚集力,而能夠聚集發展要素和企業的關鍵是擁有良好的營商環境。營商環境的優劣直接影響著招商引資的多寡和區域內企業的經營狀況,最終對經濟增長、產業發展、財稅收入、社會就業等產生重要影響。所以,打造公平高效的營商環境,意義深遠。一則營商環境是經濟持續穩定增長的牽引因素。目前,咸陽正處于轉型升級的關鍵時期,在傳統優勢產業優勢減弱、戰略性新興產業弱小的背景下,承接國內外高層次發展資源、高新技術企業和科技型中小企業,就成為在短期內穩定經濟增長、加快經濟轉型和產業結構升級的重要選擇。在區域競爭日趨激烈的情況下,只有營造出公平高效、優于其他地區的營商環境,才能吸引發展要素和科技型企業聚集咸陽。特別是在各地大發展背景下,我市實現跨越式發展,要通過營造良好的營商環境來吸引更多發展要素、企業流向咸陽,更好地承接發達地區產業轉移。所以,打造公平高效的營商環境對我市有著特殊的重要意義。二則打造公平高效的營商環境是深化供給側結構性改革的核心內容。推進供給側結構性改革是解決當前經濟轉型升級、提質增效問題的關鍵,是實現由低水平供需均衡到高水平供需均衡的主要途徑,而降成本是供給側結構性改革的一項重要任務。目前在一些領域和地方,企業的交易成本較高,主要原因在于政府的一些部門、單位在辦事效率、辦事流程等方面存在問題。改變辦事難、辦事慢的問題,是營商環境建設的重點,也是供給側結構性改革的重要內容。三則打造公平高效的營商環境是深化體制機制改革的必然要求。改革開放以來,我市深化體制機制改革取得了巨大成效,但一些深層障礙與矛盾仍未解決,部分領域政府改革與服務不到位,比如一些創新政策在部門間難以落實、政府治理成本過高等。能不能形成良好的營商環境,反映著體制機制改革的成效。四則打造公平高效的營商環境是推進建設富強人文健康新咸陽的重要途徑。優惠的政策僅能保證“拉得來”,只有靠穩定、公開、透明的營商環境才能“留得住”。激發地區自身經濟活力,也需要我們在營商環境上再做努力。深厚的“內功”是市場經濟角逐的立足之本,修煉一刻也不能松懈。打造公平高效的營商環境,重點是圍繞群眾和市場主體反映強烈的問題進行集中整治,使各級干部的思想、工作、作風更好地適應新形勢新任務的要求,更好地服務群眾服務企業。所以,營商環境的不斷優化,會直接提升群眾的滿意度和落實“十九大”提出的以人民為核心的發展理念。大力助推建設富強人文健康新咸陽的高質量發展。
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    二是多措并舉綜合施策,努力打造一流營商環境市。影響營商環境的因素眾多,優化營商環境是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程,需要進一步深化改革多措并舉綜合施策,對咸陽營商環境進行“革命性再造”,以“壯士斷腕”的勇氣,全面深化“放管服”改革,加快構建一流營商環境的經濟新體制。
    一要深化重點領域和關鍵環節改革。全面深化重點領域和關鍵環節改革,加快構建開放型經濟新體制。要全力突破改革的重點難點,進一步精簡審批環節,優化審批流程,壓縮審批辦理時限,提高審批效率,做到讓企業和群眾辦事“最多跑一次”。出臺一些便民利民的辦法,充分利用“互聯網+”,讓數據多跑腿,市民少跑腿,使群眾和企業不再感受到辦事難。要進一步完善“一門式一網式”統一申辦受理平臺,通過信息化手段實現平臺共用、數據共享、同步審批,真正達到“一窗申請、一表受理、一窗發證”的工作目標,提升服務企業辦事效率。創新政務服務模式,推廣自助式、跨部門、綜合性的行政便民服務終端,打通行政便民服務“最后一公里”,為企業和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。當前應以簡政、減稅、減費為重點。要對企業開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產登記等事項大幅精簡審批、壓縮辦理時間。進一步清理取消經營服務性收費和事業性收費,降低各種環節收費。同時抓住一些關鍵環節,在“證照分離”、“雙隨機一公開”監管等領域積極推進。營造更加寬松便捷的市場準入環境。
    二要嚴格依法平等對待各類企業。政府要嚴守承諾,不能新官不理舊賬、對企業不公平對待或搞地方保護。保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面公平待遇,堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為。推廣“負面清單”管理方式,對重大項目加快審批過程。為企業注冊登記提供便利化服務。鼓勵創業創新,大力扶持市場新技術、新產品、新業態、新商業模式成長。
    三要借鑒先進經驗,抓緊建立營商環境評價機制。打造第三方評估團隊,建立評價體系,開展年度評估。廣泛開展民主評議,確保窗口部門和重點崗位服務過程可考核、有追蹤、受監督。強化評估結果運用,將第三方評估和民主評議結果作為領導班子和領導干部考核的重要參考。要在政府綜合服務平臺上建立監管平臺。
    四要大力營造競相優化營商環境的濃厚氛圍。發揮新聞媒體的作用,大力宣傳在打造一流營商環境過程中的先進典型和有益做法。鍛造風清氣正的政治生態環境。營造全市上下齊心協力抓營商環境改善的強大氣場,努力營造親商敬商安商富商的良好環境。同時,持之以恒整頓作風凈化環境,加大抓作風、抓監督、抓案件查處的工作力度。對各縣市區優化營商環境的情況實行“月度通報、季度點評、半年考核”的制度。
    五要以數字政府建設為突破口,提高服務能力。 推動政務信息系統整合共享和數據開放,不斷提升“一門式一網式”政府服務和網上辦事大廳辦事效率,進一步推進行政許可審批事項和公共服務事項進駐各級行政服務中心。深入推進“互聯網+政務服務”,實現“一門在基層、服務在網上”。加強12345政府服務(市長)熱線建設。實施跨部門關聯事項并聯審批改革和重點項目審批***制,取消、調整市級行政權責可取消、可調整事項,清理規范中介服務事項。以建設“五星級服務員”和 “最多跑一次”作為目標,倒逼各部門減權放權。厘清部門權力清單,建立合理透明的制度,盡可能壓縮“可操作”的空間,為營商環境優化保駕護航。實施“互聯網+政務服務”和“多證合一、一照一碼”改革。充分利用現有的新技術做好配套的管理工作,提高行政效率,從主導者的角色轉變為觀測者、服務者和維護者的角色。利用信息化手段打通各部門的“信息孤島”,整合審批流程,將信用建設與自治自律相結合,提高企業經營便利化程度。提升市縣政務服務大廳功能,加快審批職能集中,提高審批服務質量。推動實施行政審批標準化,打造一體化審批平臺、整合公共資源交易平臺、進一步優化服務流程。創新行政審批工作方法,加快推進“互聯網+公共服務”建設。市級行政許可和公共服務事項進駐網上辦事大廳,實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”,完善區縣及以下各級實體政務服務大廳建設,建立市行政服務中心24小時便民自助區。
    六要進一步加大先進人才的培養和引進力度。能夠吸引各類人才來咸陽發展是優質營商環境的重要標志。人才不僅能帶來較為先進的技術,關鍵還能帶來更加先進的理念, 讓本地企業和外來投資的企業愿意扎根在咸陽,為咸陽的經濟社會發展做貢獻是進一步改善營商環境的題中之義,必須出臺更具吸引力的引進人才的措施。要注重細節服務,從社保和醫保辦理、銀行查賬等小事做起。要重新梳理各服務部門的工作制度流程,并形成具有便捷性、可操作性強的工作指引和服務指南,各部門應進行自我梳理,自己體驗辦事流程,查找其中不足并進行改進,實現流程再造、簡化手續,以更好的服務水平提升政府公信力。鼓勵、引導和扶持企業和大學生進行創新創業工作。本地優秀畢業生回咸陽就業難、優惠政策缺乏等問題仍需重視,提高人才吸引力,鼓勵年輕人才回咸陽,進一步完善人才激勵、企業幫扶等政策,加大對新興產業的扶持力度,增強經濟發展后勁。 
    七要推進社會信用體系建設。發揮政府信用建設示范作用,推進政務公開,支持信用服務市場發展。加強中小企業信用體系建設,打造中小企業信用信息數據庫以及數據采集共享平臺。健全失信企業懲戒機制,定期公布失信企業名單。營造濃厚誠信宣傳氛圍,廣泛開展誠信知識教育。
        八要建立健全權力、責任“兩個清單”體系。推進“兩個清單”向基層延伸,指導各縣市區和鄉鎮健全完善“兩個清單”制度建設。實現“兩個清單”全覆蓋,將所有承擔行政職能的事業單位,以及與行政行為相關的各類檢查、檢驗、檢測、檢疫機構(單位)全部納入“兩個清單”管理范圍。強化“兩個清單”的動態管理,適時調整市級部門權責清單,加強對基層部門的監督和指導。
    九要打通政策落實“高速公路”。加強上級和市上各項優商環境政策的貫徹落實,要求各級各部門強化重點領域改革的謀劃和推進,加大對中省市改革政策的落實力度。提高政策推出效率,對各級黨委、政府審議通過的規范性文件落實提出時限要求與內容要求。開展政策推送工作,大力發展公共服務平臺,充分發揮媒體作用,開展“政策免費培訓”和“送政策上門”服務。完善政策落實機制,對中省市各項政策落實,本地本部門應確定改革任務,建立健全任務分解、督導檢查、工作通報三項制度。
    十要建立重點項目落實保障機制。實行項目領導分包責任制,對重大項目實施領導分包,加強工作督導和考核。建立重點項目“綠色通道”,強化對重點產業龍頭項目的行政服務。強化項目要素保障,分級保障重點項目用地需求,努力保障項目資金需求。減輕企業制度性交易負擔。清理規范行政審批有償服務和中介事項、機構。開展正稅清費專項活動。嚴格依法行使行政處罰職能,完善行政處罰各項工作機制。
    十一要營造企業“寧靜經營”空間。深化行政執法體制改革,開展行政執法隊伍的清理整合工作,全面落實行政執法責任制和執法監督。提升涉企執法內部管理。行政機關對企業開展的執法檢查實施臺賬管理和“雙隨機”抽查。規范行政執法檢查行為,合并、減少對企業的行政檢查,不得影響企業正常生產和經營活動。為企業經營提供強力的司法“護盾”,打擊破壞市場經濟秩序犯罪,完善糾紛多元快速化解機制。進一步提升公職人員的服務意識、辦事效率和隊伍形象,對那些仍然“吃、拿、卡、要”的公職人員堅決實行“零容忍”,一經查實堅決清除出公務員隊伍并依法追究法律責任。
    十二要加強改善營商環境的組織領導。強化組織領導和督導檢查,建立黨委、政府、人大、政協、司法及審計通力合作的立體監督體系。推動整改落實,對存在問題實行分類、分層、分責掛賬整改。市上應明確各地各部門改善營商環境的主體責任,將改善營商環境納入各級黨委、政府督查工作范圍,對工作任務和發現的問題實施臺賬式管理,要求各地各部門圍繞牽頭工作任務,細化工作、明確責任,加強專項督導、強化推進落實,確保我市各項改善營商環境政策措施不折不扣地落到實處。
    總之,改善營商環境,永遠沒有止境,永遠在路上。在推進富強人文健康新咸陽的建設過程中,我們要對標發達地區,深化改革,以時不我待的精神狀態,進一步查找不足、補齊短板,進一步優化我市的政治要素、經濟要素、社會要素、法治要素供給,切實解決政策落實、項目落地和企業經營環境中的突出問題,進一步釋放優勢潛能、增創發展動能,將行之有效的制度創新以地方法律條文的形式固定下來,鼓勵創新創業,確保市場充滿活力,舉全市之力將咸陽打造成一流的營商環境之地。
     
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